2011年3月日本福島核事故后，中國工程院組織了“我國核能發(fā)展再研究”咨詢課題，著眼于新的核電發(fā)展形勢下我國核能安全發(fā)展、規(guī)模發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展所面對的矛盾，重點分析近期和長遠(yuǎn)我國核能發(fā)展需要解決的若干重要問題。習(xí)近平主席在全球核安全峰會上全面闡述了中國的“核安全觀”，我國核電發(fā)展要全面貫徹落實。本項研究就我國核電發(fā)展的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略定位、核電發(fā)展速度和規(guī)模、核電發(fā)展的支撐能力以及核能的長期可持續(xù)發(fā)展應(yīng)考慮的問題等提出如下看法。

　　一、必須將“安全穩(wěn)步規(guī)模發(fā)展核電”作為我國能源發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一

　　我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處在對能源需求持續(xù)增長的階段，同時還面臨著國內(nèi)資源環(huán)境制約日趨強化和應(yīng)對氣候變化減少CO2排放的雙重挑戰(zhàn)。發(fā)展核電將對我國突破資源環(huán)境的瓶頸制約，保障能源安全，減少CO2排放，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展具有不可替代的作用。核電必須作為我國未來可持續(xù)能源體系中的重要支柱來發(fā)展。因為只有核電、可再生能源及天然氣等低碳清潔能源共同努力，相互補充、相互促進(jìn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)高比例替代煤炭，支撐起中國電力未來增長的需要，并保障我國能源供應(yīng)安全。核電、可再生能源和天然氣三者不是相互排斥的關(guān)系，實際上，我國核電發(fā)展要替代的對象是煤電，發(fā)展核電即相當(dāng)于少發(fā)展煤電，如果不發(fā)展核電就必須多用煤炭，而由此所帶來環(huán)境污染和資源制約的嚴(yán)重性已經(jīng)無法回避。

　　核電建設(shè)投資較大、研發(fā)建造周期較長，核電中長期發(fā)展中很多關(guān)鍵問題需要解決，如核安全水平的提高、核燃料資源的保障、廠址資源和布局、自主能力建設(shè)、放射性廢物處置、核電技術(shù)的基礎(chǔ)研究等。這些問題只有在核電規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行討論才有針對性和現(xiàn)實意義。因此，必須將“安全穩(wěn)步規(guī)模發(fā)展核電”作為我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，否則難以實現(xiàn)核電的有序穩(wěn)定發(fā)展。

　　我國核電發(fā)展的方針可歸納為：戰(zhàn)略必爭、確保安全、穩(wěn)步高效。

　　戰(zhàn)略必爭是指在全球低碳發(fā)展趨勢下，掌握先進(jìn)核能技術(shù)將成為一個國家核心競爭力的標(biāo)志，核能應(yīng)成為我國戰(zhàn)略必爭的高科技領(lǐng)域，要形成自主創(chuàng)新的核工業(yè)品牌，力爭在世界范圍內(nèi)取得戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。

　　確保安全是指堅持安全第一的根本方針，確保消除對公眾健康和環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的放射性物質(zhì)外泄事故。

　　穩(wěn)步高效是指科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)，促使我國核電建設(shè)規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。改革體制機(jī)制，加強與完善核電產(chǎn)業(yè)體制、安全監(jiān)管體制和核事故應(yīng)急體制，努力實現(xiàn)我國核電安全、穩(wěn)步、高效和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、應(yīng)堅持安全第一的原則，進(jìn)一步提高核電安全性

　　福島核事故引起世界范圍內(nèi)對核電安全性的關(guān)注和進(jìn)一步重視。世界主要核電大國如美、法、俄、英等國的表現(xiàn)明顯更為理性和沉穩(wěn)，有條不紊地開展了對本國核電安全性的重新評估，提出相應(yīng)安全要求和改進(jìn)措施等行動，反映出核電大國應(yīng)對極端事件的豐富經(jīng)驗和深厚的技術(shù)基礎(chǔ)。世界主要核電大國目前都采取了繼續(xù)發(fā)展核電的立場，他們的立場和態(tài)度對整個世界核電的發(fā)展起到了基礎(chǔ)性的穩(wěn)定作用，并繼續(xù)肯定了核電是清潔、安全、低碳能源的基本認(rèn)識。

　　我國在福島核事故后進(jìn)入了一個核電的停滯期。經(jīng)過一年核安全大檢查及爭論和研討，2012年10月24日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過修訂后的核電中長期發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)妥恢復(fù)核電的正常建設(shè)，并要求合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序地推進(jìn)我國核電的發(fā)展。

　　后福島時代的核電應(yīng)遵循什么標(biāo)準(zhǔn)，是直接影響我國核電發(fā)展的重要問題。我國在核安全要求方面已開展了一系列的研究，并陸續(xù)出臺了相關(guān)要求和文件，如《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》《“十二五”期間新建核電廠安全要求》《福島核事故后核電廠改進(jìn)行動通用技術(shù)要求》等。在現(xiàn)行法規(guī)要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實最新的核安全規(guī)劃、安全要求等文件提出的機(jī)組安全性、成熟性和可靠性等要求，我國現(xiàn)行核安全法規(guī)要求已是當(dāng)前全球最高安全標(biāo)準(zhǔn)，這一點在業(yè)界已基本達(dá)成共識。當(dāng)前的問題不是標(biāo)準(zhǔn)不夠高，而是如何落實和執(zhí)行。

　　首先要切實汲取福島等核事故的教訓(xùn)和各國有益經(jīng)驗。福島核事故是由于強地震引起的海嘯高度超出設(shè)計，造成安全系統(tǒng)和設(shè)備因遭海水淹沒而失效，并導(dǎo)致核電站長時間斷電，致使燃料元件失去冷卻受損，燃料元件包殼與水發(fā)生反應(yīng)產(chǎn)生大量氫氣釋放出來引起爆炸，導(dǎo)致放射性物質(zhì)大量釋放到環(huán)境。盡管迄今為止，沒有任何人員受到核事故放射性輻射造成健康影響的報導(dǎo)，但大約有5萬多人受影響撤離家園，需要花出巨大的代價對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治，包括大片土地的去污。

　　福島事故的一個重要經(jīng)驗教訓(xùn)是，對于極端自然災(zāi)害和嚴(yán)重事故這樣的小概率事故序列缺乏防范意識和應(yīng)對預(yù)案。由于沒能預(yù)見核事故和自然災(zāi)難可能同時發(fā)生，缺乏應(yīng)對危機(jī)的規(guī)程和措施，致使在出現(xiàn)長時間電力中斷的緊急情況時不知如何應(yīng)對。

　　國際核能界已認(rèn)識到需要進(jìn)一步提高核電站的安全性，包括:增強安全殼及其安全設(shè)施對事故的緩解功能，實現(xiàn)從設(shè)計上實際消除大規(guī)模放射性向環(huán)境釋放；提升嚴(yán)重災(zāi)害情況下電源的可靠性，以及保證監(jiān)測關(guān)鍵參數(shù)儀表的可靠性；增強應(yīng)對長時間多機(jī)組發(fā)生事故的應(yīng)急計劃的準(zhǔn)備和能力，以及進(jìn)行決策、輻射監(jiān)測和公眾教育方面的應(yīng)急準(zhǔn)備等。我國核電界也應(yīng)切實汲取福島事故經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步提高自身安全水平，就應(yīng)對極端自然災(zāi)害和嚴(yán)重事故的緩解能力不足、核事故應(yīng)急響應(yīng)能力不足等問題，切實落實改進(jìn)措施。

　　在提高自身核安全水平和加強應(yīng)對極端外部自然災(zāi)害和嚴(yán)重事故的能力方面，我國核電廠應(yīng)認(rèn)真落實核安全綜合大檢查的整改意見，找出與最先進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)的差距和薄弱環(huán)節(jié)，分階段地對原設(shè)計進(jìn)行補充和提升，不斷提高核安全水平，全面推進(jìn)嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則制定并強化演練，提高運行人員素質(zhì)，著力加強廠內(nèi)應(yīng)急能力尤其是事故應(yīng)對能力的建設(shè)。

　　在核事故應(yīng)急響應(yīng)能力方面，我國急需在以下方面采取針對性措施：（1）切實加強與完善核事故應(yīng)急體系；（2）要加強根據(jù)事故級別能迅速集中所需的技術(shù)力量來應(yīng)對事故的能力，尤其在事故處置的早期，以防止事故的升級與擴(kuò)大；（3）應(yīng)急物質(zhì)貯備，要達(dá)到既充分又避免經(jīng)濟(jì)上的過分負(fù)擔(dān)，并應(yīng)在國家的統(tǒng)一部署下由電廠、相應(yīng)主管部門、核電集團(tuán)和核電廠運營單位等各方協(xié)調(diào)并落實執(zhí)行；（4）各電廠要抓緊制定嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則，并跟上國際趨勢，擴(kuò)大所覆蓋的嚴(yán)重事故的情景和范圍。

　　為落實國務(wù)院常務(wù)會議的精神，我國在核安全要求方面已開展了一系列的研究工作，并陸續(xù)出臺了相關(guān)的法規(guī)文件督促實施。國際原子能機(jī)構(gòu)新頒布的《核電廠安全設(shè)計》（IAEA SSR2/1）等新文件，也更多地是對當(dāng)前法規(guī)中一些原則性要求的工程落實提出了切實的要求，例如“實際消除大量放射性釋放”“設(shè)計擴(kuò)展工況”“安全殼在極端工況下保持完整性的能力”等。這些具體要求怎么在新核電項目中落實，應(yīng)是當(dāng)前新核電項目設(shè)計和安全審查的重點。

　　三、重視并做好核電中長期發(fā)展的頂層設(shè)計

　　實現(xiàn)我國核電規(guī)模化和可持續(xù)發(fā)展，涉及今后幾十年的戰(zhàn)略部署和安排，涉及到眾多行業(yè)和巨額投資。我國核電只有發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模才有戰(zhàn)略意義。穩(wěn)步把握好節(jié)奏和布局，有效保證整個核電產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，必須有一個明確的、可預(yù)見的核電中長期發(fā)展的頂層設(shè)計，以促進(jìn)核電相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。這也是法國等核電發(fā)達(dá)國家關(guān)于核電發(fā)展總結(jié)的重要經(jīng)驗之一。應(yīng)在核電發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在對核燃料可供性和相關(guān)技術(shù)發(fā)展的科學(xué)評估基礎(chǔ)上，加快制定有關(guān)我國核電可持續(xù)發(fā)展的中長期規(guī)劃，并建立能夠持續(xù)評估相關(guān)規(guī)劃可控性和可調(diào)整性的能力。

　　截至目前，我國已運行核電機(jī)組21臺，裝機(jī)容量約1800萬千瓦；在建27臺，總裝機(jī)容量大于4000萬千瓦。根據(jù)我國長期能源戰(zhàn)略的需求，按照確保安全、穩(wěn)步推進(jìn)的指導(dǎo)思想，建議：2020年前應(yīng)按照相關(guān)規(guī)劃和要求，切實落實有關(guān)安全要求，夯實基礎(chǔ)能力建設(shè)，并加強布局和機(jī)制體制的完善。2020年核電運行的裝機(jī)容量預(yù)期達(dá)到約5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。2020年以后逐漸擴(kuò)大規(guī)模，逐步提高核電在總發(fā)電量中的比重，到2050年爭取占比15%左右，達(dá)到目前國際核電發(fā)達(dá)國家的平均水平。

　　四、加快推進(jìn)我國自主創(chuàng)新的第三代核電技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用

　　由于受福島核事故的影響，原先計劃建造的二代改進(jìn)型的核電項目已經(jīng)停建，國外引進(jìn)的新堆型批量投產(chǎn)的時間也較原計劃有所延誤，已造成核電設(shè)備制造產(chǎn)能大量閑置。當(dāng)前應(yīng)盡快采取措施解決好過渡期的問題，以免核電建設(shè)大起大落，不利于整個產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)步發(fā)展。在作為遺留問題考慮的幾個核電廠址上，如紅沿河5、6號機(jī)組，陽江5、6號機(jī)組以及田灣5、6號機(jī)組，少量建設(shè)幾臺以目前二代加改進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的機(jī)組，并根據(jù)滿足《核動力廠設(shè)計安全規(guī)定》（HAF102-2004）《福島事故后核電廠改進(jìn)行動通用技術(shù)要求》和《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》的概率安全目標(biāo)的要求增加相應(yīng)的改進(jìn)措施，以保持產(chǎn)業(yè)鏈的循序漸進(jìn)發(fā)展，并給目前在運和在建的二代改進(jìn)核電機(jī)組建立示范，應(yīng)為一個可考慮的措施。

　　同時，應(yīng)加快推進(jìn)自主創(chuàng)新的第三代核電技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。在國家能源局和國家核安全局的大力支持和指導(dǎo)下，中國核電集團(tuán)公司和中國廣東核電集團(tuán)公司在原有的二代改進(jìn)型成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分借鑒融合了國際核電技術(shù)的先進(jìn)設(shè)計理念，以及我國核電站多年來設(shè)計、建造、運行的經(jīng)驗，共同開發(fā)出“華龍一號”自主創(chuàng)新的第三代核電技術(shù)。它可與我國以引進(jìn)三代技術(shù)為參考研發(fā)的CAP1400大型先進(jìn)壓水堆核電站技術(shù)相輔相成，滿足參與國內(nèi)和國際核電市場的競爭需要，有利于我國核電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步高效的發(fā)展。我們建議國家對于“華龍一號”自主創(chuàng)新的第三代核電技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用繼續(xù)給予積極的支持。

　　五、穩(wěn)步啟動內(nèi)陸核電示范工程的建設(shè)

　　根據(jù)環(huán)保部對我國備選廠址的分類評價和研究，我國目前比較成熟的備選廠址中有近四成是內(nèi)陸廠址。而且隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中西部延伸，內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，對電力的需求亦趨增加，因此，我國需要進(jìn)一步發(fā)展內(nèi)陸核電，內(nèi)陸核電是我國核電規(guī)模化發(fā)展的重要組成部分。

　　受福島核事故的影響，內(nèi)陸核電的發(fā)展受到更多的關(guān)注，因而就我國擬建內(nèi)陸核電廠的安全選址、用水等普遍關(guān)心的問題給予充分和科學(xué)的解答，是很有必要的。

　　應(yīng)深入研究福島核事故放射性廢水泄漏的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取可靠保障的措施，確保內(nèi)陸核電廠的安全。國外壓水堆核電廠不少建造在內(nèi)陸，國際實踐表明，內(nèi)陸核電廠正常運行期間放射性液態(tài)流出物排放通過沉積、吸附對受納水體造成的實際累積影響十分輕微，完全符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不致造成生態(tài)影響。但是福島核事故造成放射性廢水泄漏到海洋的經(jīng)驗教訓(xùn)亦值得我們給予高度關(guān)注。

　　為了切實保障在極端事故工況下內(nèi)陸核電廠放射性污染是可防止的、事故后果是可控的，我國內(nèi)陸核電站應(yīng)制定嚴(yán)重事故工況下確保水資源安全的應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)預(yù)防和緩解并重的安全理念。目前相關(guān)單位的研究表明，內(nèi)陸核電廠在嚴(yán)重事故工況下產(chǎn)生的放射性污水，可以按照“可存貯”、“可封堵”、“可處理”和“可隔離”的四項原則進(jìn)行防范和應(yīng)對，切實做到“后果可控”。目前已經(jīng)提出了一系列可行的工程措施，并正在進(jìn)行詳細(xì)的工程論證。

　　建議從保障我國能源安全、環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，穩(wěn)妥啟動內(nèi)陸核電示范工程的建設(shè)。在此過程中，對于內(nèi)陸核電問題中普遍關(guān)注的幾個方面，如內(nèi)陸核電廠址的選擇和安全性（尤其是對地震等災(zāi)害的防止）、嚴(yán)重事故工況下確保水資源安全等，必須通過開展針對性的科學(xué)論證，采取周全的工程技術(shù)措施。

　　同時，針對福島事故后核電發(fā)展的新形勢，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和工作方式，采用民主、科學(xué)、信息透明的決策程序和方式，建立政府主導(dǎo)，公眾、企業(yè)、專家共同參與的核電項目醞釀、論證機(jī)制。理性謀共識，科學(xué)謀發(fā)展，使人們普遍認(rèn)識到發(fā)展核電是經(jīng)濟(jì)—環(huán)境雙贏的戰(zhàn)略舉措，公眾是核電發(fā)展的受益者，提升全社會對核電的信心。

　　六、我國核能可持續(xù)和長遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)考慮的相關(guān)問題

　　1.鈾資源的供應(yīng)不構(gòu)成對我國核電發(fā)展的根本制約

　　我國已探明的保有鈾資源儲量可以保障2020年核電發(fā)展規(guī)模的需要。從更長遠(yuǎn)角度考慮，則我國核電發(fā)展對鈾資源的需求應(yīng)立足全球。國際上將核燃料均視為一種“準(zhǔn)國內(nèi)資源”。世界核電大國鈾資源的保障都是利用“兩個市場、兩種資源”，“較多發(fā)展核電的國家不產(chǎn)鈾，較多產(chǎn)鈾的國家不發(fā)展核電”的格局已延續(xù)了幾十年。全球鈾資源對核電發(fā)展的供應(yīng)是充分的。福島核事故后，國際鈾價下跌，預(yù)計在今后一段時間內(nèi)總體上還將呈一定的下跌趨勢。目前，我國已建立天然鈾儲備制度，國內(nèi)企業(yè)開展的鈾資源海外開發(fā)和天然鈾采購取得突破性進(jìn)展。通過加強國內(nèi)鈾礦勘查和開發(fā)，加強對國外鈾資源的開發(fā)和貿(mào)易采購，建立多元化的鈾資源保障體系，能夠為我國核電發(fā)展提供有效的資源支撐。實施“國內(nèi)生產(chǎn)、海外開發(fā)、國際貿(mào)易”三條渠道并舉的天然鈾保障體系，鈾資源的供應(yīng)不會成為本世紀(jì)中葉前我國核電發(fā)展的制約因素。

　　我們同時建議：我國鈾資源儲量潛力較大，但勘查程度總體較低，需要加大投入；鈾礦勘探和采冶技術(shù)、資源利用率有待進(jìn)一步提高，需要大力開展科技攻關(guān)；從海水中提取鈾的潛力也值得重視；國內(nèi)鈾礦的所有權(quán)和采礦權(quán)之間的矛盾仍較突出；我國的海外鈾資源開發(fā)需要進(jìn)一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；快堆、MOX燃料的研發(fā)工作剛剛起步，急需加大工作力度，為核電發(fā)展的資源保障提供堅實的基礎(chǔ)。同時，應(yīng)充分利用福島核事故后世界核電發(fā)展趨勢變緩的時機(jī)對鈾資源進(jìn)行儲備。

　　2.核電全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配套和科學(xué)發(fā)展

　　核電全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)配套發(fā)展是保證核電可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)�？v觀國際核電大國的發(fā)展經(jīng)驗，可以總結(jié)為如下特點：（1）核電發(fā)展應(yīng)由國家統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理，并有完善的法規(guī)體系確保核電的良性發(fā)展；（2）擁有力量雄厚的核島主設(shè)備供應(yīng)商、富有經(jīng)驗的核電運營商以及核電工程公司，這是本國核電能夠規(guī)模發(fā)展的重要支撐條件；（3）擁有成熟而配套的核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)，確保核電產(chǎn)業(yè)前端和后端的穩(wěn)固；（4）具備核電關(guān)鍵工藝、設(shè)備的自主研發(fā)和制造能力。

　　建議從國家層面進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，改革體制機(jī)制，正確引導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展，促進(jìn)核電行業(yè)的有效整合，集中資源，切實提高核電廠設(shè)計、制造、建造、調(diào)試和運行等方面的能力和水平，逐漸形成具有統(tǒng)籌設(shè)計、制造、成套和集成能力的核島主設(shè)備供應(yīng)商和專業(yè)化國際型核電工程總承包公司，打造世界范圍內(nèi)核電技術(shù)競爭力。

　　核電全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)配套發(fā)展，應(yīng)充分重視乏燃料貯存、處理以及放射性廢物的最終處置問題（包括核設(shè)施的安全退役）。這是國際核電工業(yè)面臨的重要問題之一，應(yīng)予高度重視，須及早研究籌劃，并落實措施。其中，對放射性廢物中高放射性長周期的核素，如次錒系元素（MA）等必須加以減容并有效處置，以降低未來長期的輻射環(huán)境風(fēng)險。

　　3.必須加強核電技術(shù)基礎(chǔ)科研和技術(shù)創(chuàng)新能力

　　我國應(yīng)進(jìn)一步整合核電技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)隊伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)研究院和設(shè)計院、高等院校、中科院研究所等相關(guān)單位，使得高等院校、核能企業(yè)及其他研究機(jī)構(gòu)縱深配置，按照各自的分工從事基礎(chǔ)性、前瞻性核能科學(xué)與技術(shù)研究，根據(jù)市場需求不斷開發(fā)有前景的新技術(shù)，避免低水平重復(fù)。鼓勵各種新堆型、新概念的創(chuàng)新研究，相關(guān)的新材料、新工藝和軟件研究、核聚變技術(shù)的前期研究等，并適時進(jìn)行科學(xué)評估。此外，還應(yīng)引導(dǎo)核電設(shè)計院和研究院應(yīng)做好和高等院校、中科院研究所的銜接工作，將從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究單位的成果產(chǎn)業(yè)化、市場化，并在這個過程中培養(yǎng)自己的科研隊伍。同時，也應(yīng)加強企業(yè)科技及研究院所、企業(yè)、高校等協(xié)同創(chuàng)新。

　　核電工業(yè)是技術(shù)與資金投入密集的產(chǎn)業(yè)，需要高素質(zhì)的專門人才。當(dāng)前核電隊伍的總體素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，仍缺乏有豐富實踐經(jīng)驗的骨干、技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物和高級經(jīng)營管理人才。要加強高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)的力度。在保證人才總量的前提下，重點在于提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，需要高等院校和核能企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，密切合作，協(xié)調(diào)發(fā)展，使之與核電發(fā)展的規(guī)模相適應(yīng)。

　　4.理順和夯實我國核電的安全監(jiān)管體制和產(chǎn)業(yè)管理體制，積極穩(wěn)妥進(jìn)行核電產(chǎn)業(yè)體制改革

　　有力的核安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)管理體制是核電規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)重點加強核安全監(jiān)管、核事故應(yīng)急以及核電站最終安全責(zé)任制，并理順核電相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體制。我國核電產(chǎn)業(yè)管理體制上的協(xié)調(diào)配套程度也顯不足。另外，當(dāng)前核電發(fā)展中出現(xiàn)的不良價格競爭等問題，應(yīng)該給予充分重視。

　　加強核電安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)：隨著我國核電規(guī)模增加，堆型增多，核電安全監(jiān)管難度進(jìn)一步增大。建議采取有效措施切實增強核安全監(jiān)管的權(quán)威性、獨立性、有效性，同時，應(yīng)把握好重大科技專項、“十二五”國家科技計劃等機(jī)會，落實能力建設(shè)有關(guān)的工作，完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力。

　　增強核事故的應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)：認(rèn)真汲取福島核事故應(yīng)急響應(yīng)的經(jīng)驗教訓(xùn)，包括在人力資源、物質(zhì)資源、法規(guī)導(dǎo)則的制定等方面的缺失與不足。加強和完善與應(yīng)急相關(guān)的管理體制，重點加強中央、地方政府、企業(yè)集團(tuán)和核電廠之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和決策。各電廠應(yīng)抓緊制定嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則，加強事故處置早期廠內(nèi)的應(yīng)急，以防止事故的升級與擴(kuò)大。同時，還應(yīng)統(tǒng)籌和增強極端外部事件條件下應(yīng)急能力的建設(shè)。

　　完善核電站最終安全責(zé)任體制：我國核安全監(jiān)管許可證制度明確了核電站營運單位是最終安全責(zé)任的主體。由于目前投資主體的多元化和運營的專業(yè)化，使我國核電廠持證形式存在著幾種不同的模式，應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合我國國情認(rèn)真研究，盡快明確和落實其合適的持證模式和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。同時還應(yīng)明確與落實在核電建設(shè)過程中各有關(guān)任務(wù)承擔(dān)單位的責(zé)任，從源頭上把好安全責(zé)任關(guān)。

　　積極穩(wěn)妥進(jìn)行我國核電產(chǎn)業(yè)體制改革：科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是核電健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展核電經(jīng)驗，特別是我國與主要核電國家發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的對比分析，結(jié)合我國國情，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行我國核電產(chǎn)業(yè)體制的改革。這是一項十分重要的任務(wù)。應(yīng)從國家層面進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)改革，促進(jìn)核電行業(yè)的有效整合，集中資源，使國家利益最大化。

　　5.切實加強核安全文化教育和建設(shè)

　　加強與核電站建設(shè)運行有關(guān)的一切工作和活動（包括研發(fā)、設(shè)計、制造、施工安裝、調(diào)試、運行、維護(hù)維修、測試等）的質(zhì)量保證和監(jiān)管，對存在的問題要增強透明度，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，使核安全文化的教育和建設(shè)貫穿核電發(fā)展的全過程。要大力加強向公眾普及核能、核安全知識的宣傳教育，鼓勵和吸引公眾的參與，并加強與科技界、決策層等相關(guān)方面的深入交流和溝通，使我國核電的發(fā)展有更好的社會基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。